Обращение к Губернатору Свердловской области А.С. Мишарину

Отчасти это обусловлено, во-первых, признанием приоритета развития институтов гражданского общества (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утв. Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008г. №1662-р), во-вторых, изменениями от 05.04.2010г. Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", в соответствии с которыми предусмотрена поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Наша организация является социально ориентированной и осуществляет в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные ст.31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп.), а именно:

- социальная поддержка и защита граждан;

- оказание юридической помощи на безвозмездной основе гражданам и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, в том числе содействие трудоустройству лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

- профилактика социально опасных форм поведения граждан: трудоустройство и социализация трудоспособных лиц, освободившихся из мест лишения свободы и лиц без определенного места жительства, что ведет к снижению уровня преступности, в том числе, рецидивной.

Следует отметить, не смотря на то, что изменения в федеральное законодательство уже вступили в законную силу и действуют почти два года, в нашем регионе Закон «О государственной поддержке некоммерческих организаций в Свердловской области» был принят только 25 января 2012 года (в настоящее время ещё не вступил в законную силу).

Вместе с тем, при работе с указанным законом, подзаконными нормативными актами обращает на себя внимание следующий документ: Постановление Правительства Свердловской области от 02.11.2011г. №1517-ПП «Об утверждении региональной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Свердловской области на 2011год» (текст прилагается).

В соответствии с главой 1 указанной Региональной программы срок реализации программы: 1 января 2011 года – 31 декабря 2011 года; главой 1, 5 указанной Региональной программы общий объем финансирования Программы – 90 208000 рублей за счет средств областного бюджета Свердловской области (см.стр.2, 5 Региональной программы).

В приложении к региональной программе приведен План мероприятий по реализации региональной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Свердловской области на 2011 год, т.е. мероприятия, на финансирование которых потрачены бюджетные деньги.

Наибольший интерес представляют следующие мероприятия:

под №7 раздела 1 «Формирование информационного пространства в сети Интернет: 1) создание не менее 2 тематических сайтов (разделов сайтов) по вопросам деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций; 2) создание общедоступной информационно-справочной системы в сети Интернет, содержащей информацию о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций»

под №8 раздела 1 «Организация работы «Единого социального телефона», позволяющего информировать граждан об услугах некоммерческих организаций и их деятельности»

под №11 раздела 2 «Консультирование представителей социально ориентированных некоммерческих организаций об установленном порядке предоставления государственной поддержки».

Информация о результатах проведения указанных мероприятий была нами проанализирована. В итоге было установлено, что фактически, указанные мероприятия проведены не были, информации об их проведении в свободном доступе не имеется.

Информации на сайте Министерства социальной защиты населения Свердловской области (адрес сайта в сети Интернет: http://minszn.midural.ru) о реализации указанной программы не имеется, не смотря на то, что в графе «Исполнители» в плане мероприятий (см.стр.7 Региональной программы) указано Министерство социальной защиты населения Свердловской области. Имеется единственная статья (адрес в сети Интернет: http://minszn.midural.ru/activity/esse/303.html), содержащая очень скудную информацию. В указанной статье координатором проекта указан Николай Николаевич Хомец, тел. (343) 336-42-05. Следует отметить, что Хомец Н.Н. во время телефонного разговора также не смог ответить на вопросы о реализации мероприятий Региональной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Свердловской области.

Таким образом, возник ряд вопросов, найти ответ на которые в настоящее время не представляется возможным:

1) Региональная программа рассчитана на период 1 января 2011 года – 31 декабря 2011 года, срок проведения многих мероприятий указан «в течение 2011 года» или «постоянно», но сама программа была утверждена только 02.11.2011г. То есть, физически осуществить мероприятия программы в указанные сроки не представляется возможным;

2) выделено 90 208 000 рублей из областного бюджета Свердловской области, с использованием указанных средств должны были быть созданы «не менее 2 тематических сайтов», «общедоступная информационно-справочная система в сети Интернет», но их нет в сети Интернет;

3) должно осуществляться «консультирование представителей социально ориентированных некоммерческих организаций об установленном порядке предоставления государственной поддержки», но консультирования нет. Так, НП «Бюро…», являясь социально ориентированной некоммерческой организацией, обратившись за данной услугой, так ее и не получило.

Кроме того, на протяжении 2011 года НП «Бюро…» неоднократно обращалось к Губернатору Свердловской области, в Правительство Свердловской области с просьбой предоставить меры государственной поддержки (копия писем №82/11 от 09.06.2011г., №122/11 от 25.112011г., №126/2011 от 06.12.2011г. прилагаются). Ответ на указанные обращения был подготовлен Министерством социальной защиты населения Свердловской области, но о реализации Региональной программыподдержки социально ориентированных некоммерческих организаций Свердловской области на 2011год ничего не указано (копия писем-ответов №15-МП-564 от 21.06.2011г., №15-Р-1116 от 26.12.2011г., №13-Р-26 от 18.01.2012г. прилагаются).

Вместе с тем, право на доступ к информации закреплено в ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ (с изм. и доп.) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в соответствии с которой не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).

В соответствии с п.3 Указа Президента РФ от 31.12.1993 N 2334 (с изм. и доп.) "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию" деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан.

Таким образом, при реализации Региональной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Свердловской области на 2011год, возможно, имеются нарушения указанных выше нормативно-правовых актов. Кроме того, не обеспечен доступ граждан к информации о деятельности органов государственной власти Свердловской области и социально значимой информации, не обеспечена реализация принципа информационной открытости в деятельности государственных органов и их должностных лиц.

На основании изложенного выше просим Вас разобраться в установлении обстоятельств целевого использования денежных средств областного бюджета Свердловской области в размере 90 208 000 рублей и отсутствии коррупционной составляющей при реализации Региональной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Свердловской области на 2011год.

Приложение:

1. Постановление Правительства Свердловской области от 02.11.2011г. №1517-ПП «Об утверждении региональной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Свердловской области на 2011год» - на 12л.

2. К/копии писем №82/11 от 09.06.2011г., №122/11 от 25.112011г., №126/2011 от 06.12.2011г.

3. К/копии писем-ответов №15-МП-564 от 21.06.2011г., №15-Р-1116 от 26.12.2011г., №13-Р-26 от 18.01.2012г.

 Директор НП «Бюро по трудоустройству лиц

 попавших в экстремальную жизненную ситуацию

Ю.И.Потапенко