05.03.2013г. вступило в законную силу Постановление Правительства Свердловской области от 14.02.2013г. № 173-ПП

05.03.2013г. вступило в законную силу Постановление Правительства Свердловской области от 14.02.2013г. № 173-ПП «Об утверждении порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам,оказавшимся в трудной жизненной ситуации».

У нас возник вопрос: ДЛЯ ЧЕГО ИЛИ КОГО было принято это постановление?

Мы осмелились провести мини исследование указанного Постановления от 14.02.2013г. № 173-ПП и осуществить практический эксперимент с участием Директора Некоммерческого партнерства "Бюро по трудоустройству лиц попавших в экстремальную жизненную ситуацию" Потапенко Юрия Ивановича.
Результаты смотрите в изложенном ниже письме.

В соответствии с ч.1 ст.48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Однако, к сожалению, в нашей стране и в Свердловской области, в частности, соблюдение указанной конституционной нормы далеко от желаемого.

Наиболее ущемленными гражданами при реализации ст.48 Конституции РФ являются лица без определенного места жительства и занятий, большинство из которых приобрели указанный статус в результате наличия судимости.

Поводом для написания в Ваш адрес настоящего письма послужило принятие Правительством Свердловской области Постановления от 14.02.2013г. №173-ПП «Об утверждении порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации» (далее по тексту – Постановление от 14.02.2013г. №173-ПП) и вступление его в силу 05.03.2013г.

Возникает резонный вопрос: для чего или для кого было принято это постановление?

Даже при поверхностном анализе текста документа возникает ряд вопросов:

1. При характеристике понятия «трудная жизненная ситуация» используется определяющее слово «одиночество». С учетом того, что ни в рассматриваемом Постановлении, ни в иных нормативно-правовых актах нет определения понятия «одиночество», кто и как определит, находится ли человек в ситуации одиночества? Насколько, с точки зрения юридической техники, оправдано применение слова «одиночество». Ведь возникает проблема у правоприменителя: а что понимать под одиночеством человека? Или, может быть, не проблема, а широкое поле для шиканы? (п.2 Постановления от 14.02.2013г. №173-ПП).

2. Не совсем понятно: куда может обратиться человек за юридической помощью на основании рассматриваемого Постановления? Исходя из текста п.3 Постановления от 14.02.2013г. №173-ПП, а также разъяснений руководителя юридического бюро Резник Елены Сергеевны для получения бесплатной юридической помощи необходимо получить положительное решение исполнительного органа государственной власти Свердловской области и только после этого получить помощь ГКУ СО «Государственное юридическое бюро по Свердловской области».

Проблема в том, что в реальной жизни человеку часто помощь нужна здесь и сейчас. А такое многоуровневое принятие решения о том, оказать человеку юридическую помощь или нет, приводит к тому, что проходит много времени и человек не получает своевременную помощь.

3. К заявлению должен быть приложен ряд документов, в том числе паспорт (п.4 Постановления от 14.02.2013г. №173-ПП). С учетом специфики деятельности нашей организации, оказываемой практической помощи бездомным и заключенным, зачастую у лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, а тем более в экстренном случае, отсутствуют какие-либо документы. Не спасает положение и то, что уполномоченный орган в соответствии с п.5 рассматриваемого Постановления может получить указанные документы. Направление им запросов и получение на них ответов также требует временных затрат.

4. В целом, относительно сроков рассмотрения заявления гражданина, вопрос остается открытым. Недостаточно урегулирован этот вопрос в Постановлении от 14.02.2013г. №173-ПП, с точки зрения оперативности оказания помощи.

Например, человек обращается за помощью в ГКУ СО «Государственное юридическое бюро по Свердловской области», не имеет соответствующих документов, пишет заявление о том, что ему необходима помощь. Постановление от 14.02.2013г. №173-ПП не предусматривает срок, в течение которого юридическое бюро обязано передать заявление в уполномоченный орган для принятия решения об оказании или об отказе в оказании бесплатной юридической помощи нуждающемуся гражданину.

Вопрос не урегулирован в данном нормативно-правовом акте, следовательно, следует обратиться к Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010, с изм. от 18.07.2012) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Часть 1 статьи 12 указанного Федерального закона предусматривает, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с п.6 Постановления от 14.02.2013г. №173-ПП решение уполномоченным органом принимается в срок не позднее семи рабочих дней со дня обращения гражданина, то есть со дня приема уполномоченным органом заявления об оказании помощи.

Таким образом, со дня, когда человек придёт за помощью, до дня, когда он ее, может быть, получит (гарантий получения помощи, практически, никаких нет) пройдет: 30 календарных дней + 7 рабочих дней + время, в течение которого человек узнает о принятом решении = почти два месяца.

А теперь представим ситуацию, когда человеку экстренно нужна эта помощь, а документов у него нет (например, сгорели), денег для получения платной юридической консультации нет… Вывод: оперативной юридической помощи человек, скорее всего, не получит.

Для того, чтобы проверить, как на практике реализуется указанный нормативно-правовой акт, директор НП «Бюро…» Потапенко Юрий Иванович 11.03.2013г. отправился в ГКУ СО «Государственное юридическое бюро по Свердловской области».

Им был предоставлен свой паспорт гражданина РФ и озвучена просьба предоставить ему бесплатную юридическую консультацию в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 14.02.2013г. №173-ПП «Об утверждении порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации». В ответ был получен отказ в предоставлении в данный момент бесплатной консультации, так как он, по мнению специалиста, не находится в экстренном случае в трудной жизненной ситуации. Было предложено написать заявление.

Потапенко Ю.И. написал заявление. Заявление зарегистрировали (№01-15/27 от 11.03.2013г.) и предложили ждать решение. До настоящего времени решение об оказании или об отказе в оказании бесплатной юридической помощи им не получено.

В заключении необходимо сказать то, что целью настоящего исследования Постановления от 14.02.2013г. №173-ПП и проведения практического эксперимента ни в коем случае не является умаление значимости деятельности государственных органов. Но следует согласиться с тем, что государственные органы и государственные учреждения в вопросах оперативной бесплатной юридической помощи и поддержки являются малоповоротливыми.

НП «Бюро…» на протяжении длительного времени оказывает правовую поддержку и юридическую помощь гражданам, попавшим в сложную жизненную ситуацию, не требуя дополнительных документов. Помощь оказывается здесь и сейчас. Личные данные обратившегося в правовую приемную НП «Бюро…» гражданина (ФИО, адрес, телефон) записываются с его слов. Директор и специалисты НП «Бюро…» не требуют никаких документов от нуждающегося человека. Гражданин получает полную юридическую консультацию, печатные издания НП «Бюро…» (например, Правовой справочник, Памятку для бездомного и другие), в случае необходимости, образцы исковых заявлений и образцы обращений в правоохранительные органы, распечатку действующих законов и иных нормативно-правовых актов из справочной правовой системы.

Кроме того, с 30 января 2012 года на официальном сайте НП «Бюро…» в сети Интернет: www.buro-potapenko.ru в режиме on-line в разделе «Консультация юриста» каждый может получить юридическую консультацию абсолютно бесплатно (адрес в сети Интернет: http://www.buro-potapenko.ru/zadat-vopros-yuristu.html).

Исходя из результатов работы НП «Бюро…» и отзывов граждан, к нам обращающихся, следует сделать вывод о том, что в вопросах оказания бесплатной реальной, оперативной, высококвалифицированной, результативной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, некоммерческие организации, такие как НП «Бюро…», обладают более высокой социальной эффективностью. Следовательно, при рассмотрении вопросов поддержки инициативы оказания бесплатной юридической помощи нуждающимся гражданам необходимо оказывать помощь, в том числе и финансовую, некоммерческому сектору, организациям, которые реально работают и помогают людям.