Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
Бывшие заключенные в России являются одними из самых бесправных слоёв населения страны. Сотни и сотни тысяч людей, по самым разным причинам лишены заботы о себе в современной России. Наличие судимости является, своего рода, социальным клеймом, не позволяющим человеку вернуться к полноценной жизни. Человек попадает в еще более сложное, практически безвыходное положение, не имея возможности трудиться, получать помощь от государства, обращаться в суд за защитой своих прав. Данная категория наших сограждан является социальным слоем российского общества, который отражает развитие страны, отсутствие адекватной системы социальной защиты граждан правового государства, является рисковым фактором роста преступности, в том числе, рецидивной.
После отбытого наказания люди выходят на свободу в никуда и не могут самостоятельно адаптироваться к современной жизни.
В очень сложной ситуации находится и Свердловская область. Ежегодно в Свердловской области из исправительных учреждений освобождается более 10 тысяч граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы. По официальным данным, представленным Организационно-методическим центром социальной помощи Свердловской области, в 2010 году из мест лишения свободы в Свердловской области освободилось 13109 человек, в том числе:
- нуждающихся в помощи по трудовому и бытовому устройству 2592 (19,3%),
- престарелых и инвалидов первой и второй групп – 234 (1,7%),
- не имеющих постоянного места жительства – 54 (0,4%),
- освобожденных без паспортов – 1369 (10,2 %).
За сухими цифрами статистики должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления не видят реальные человеческие судьбы.
В формальных отчетахгосударственных органов и органов местного самоуправления указаны цифры положительной динамики работы с бездомными и бывшими заключенными.
Фактически, проблема до сих пор не решена.Только в нашу организацию регулярно обращается значительное число нуждающихся граждан, вернувшихся из мест лишения свободы, которым НП «Бюро…» оказывает помощь и которые не получили помощи государственных органов и органов местного самоуправления.
Не решает проблему открытое в поселке Лебяжье Каменского района Свердловской области областное государственное учреждение «Центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий» (на создание которого ушло более восьми лет), которое призвано выполнять функции социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание. Не смотря на то, что для создания указанного центра потрачено огромное количество бюджетных денег, более 100 миллионов рублей (!), он практически не работает. Созданные условия не позволяют адаптироваться и социализироваться бывшим осужденным. Почти всегда указанный центр пустует. Следует отметить, что бюджетные деньги могли бы быть использованы более эффективно, например, для финансовой поддержки более рациональных и адекватных социальных проектов негосударственных некоммерческих организаций, а также оказания реального содействия социально ориентированным некоммерческим организациям Свердловской области.
Так, НП «Бюро…» на протяжении почти тринадцати лет успешно занимается проблемами легализации лиц без определенного места жительства и лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Нашей организацией создан реально работающий механизм социальной адаптации указанных категорий граждан, их интеграции в общество, становление их как полноценных членов социума.
В настоящее время деятельность НП «Бюро…» осуществляется в соответствии с нормами действующего законодательства и Уставом НП «Бюро…». На основании п.4.1. Устава НП «Бюро…» основными целями деятельности Партнерства являются следующие:
4.1.1 изучение общественного мнения по социальным и правовым вопросам, в том числе: содействие в трудоустройстве лиц без определенного места жительства и лиц, освободившихся из исправительных учреждений;
4.1.2 содействие в получении места жительства лицам без определенного места жительства и лицам, освободившимся из исправительных учреждений;
4.1.3 оказание юридической, социальной и иной помощи лицам без определенного места жительства, лицам, освободившимся из исправительных учреждений и иным категориям незащищенных граждан;
4.1.4 оказание юридической, социальной и иной помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях Российской Федерации;
4.1.5 развитие сотрудничества с государственными, общественными и иными органами, организациями и учреждениями, чья деятельность направлена на оказание помощи незащищенным категориям граждан;
4.1.6 проведение исследований по проблемам незащищенных категорий граждан с целью создания рекомендаций по их эффективному решению;
4.1.7 содействие созданию комплексного социально-реабилитационного центра для лиц без определенного места жительства и лиц, вернувшихся из мест лишения свободы в городе Екатеринбурге и иных городах Свердловской области;
4.1.8 подготовка предложений о внесении изменений в действующее законодательство Российской Федерации в целях защиты прав и законных интересов незащищенных категорий граждан, а также подготовка предложений по созданию и реализации на практике комплексных программ, направленных на социальную поддержку данных категорий граждан.
Все виды деятельности, осуществляемые НП «Бюро…» с целью социальной поддержки и защиты наших сограждан, оказываются безвозмездно.Следует отметить, что НП «Бюро…» осуществляет свою деятельность без помощи со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. Вместе с тем, финансовую поддержку НП «Бюро…» оказывают зарубежные благотворители. Так, были профинансированы проекты НП «Бюро…» в 2006, 2008, 2010 годах Посольством Королевства Нидерландов, в 2009г. Посольством США в РФ.
Все наши просьбы и проекты, направленные на оказание безвозмездной помощи лицам, вернувшимся из мест лишения свободы, не находят поддержки ни на региональном, ни на муниципальном уровнях.
Таким образом, наша организация является социально ориентированной и осуществляет в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные ст.31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп.), а именно:
- социальная поддержка и защита граждан;
- оказание юридической помощи на безвозмездной основе гражданам и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, в том числе содействие трудоустройству лиц, освобожденных из мест лишения свободы;
- профилактика социально опасных форм поведения граждан: трудоустройство и социализация трудоспособных лиц, освободившихся из мест лишения свободы и лиц без определенного места жительства, что ведет к снижению уровня преступности, в том числе, рецидивной.
Кроме того, Министерством социальной защиты населения Свердловской области был рассмотрен социальный проект «Комплексный реабилитационный Центр «ШАГ за ШАГОМ» и объявлена благодарность НП «Бюро…» за лучший социальный проект в 2010 году (копия благодарственного письма прилагается).
Основная цель указанного социального проекта – это социализация трудоспособных лиц, освободившихся из мест лишения свободы и лиц без определенного места жительства, снижение уровня преступности, в том числе, рецидивной.
Социальный проект «Комплексный реабилитационный Центр «ШАГ за ШАГОМ» также получил поддержку и одобрение со стороны государственных органов и общественных организаций, среди которых Председатель комиссии Совета Федерации Федерального собрания РФ по вопросам развития институтов гражданского общества, Директор Департамента организации социальной защиты населения Минздравсоцразвития России, Администрация Губернатора Свердловской области, Правительство Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, Уполномоченный по правам человека в Свердловской области и другие.
Проект был направлен в другие субъекты Российской Федерации и получил письма одобрения от Уполномоченных по правам человека в других регионах нашей страны. Социальная значимость указанного проекта отмечена и в письме Министерства здравоохранения и социального развития РФ №23-2/2235 от 02.11.2011г., где указано, что правовые методы работы организации с указанными категориями граждан (трудоспособных лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства) могут быть учтены при организации подобной деятельности в субъектах Российской Федерации.
С учетом неблагоприятной ситуации по социализации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы в Свердловской области, НП «Бюро…» в 2011году неоднократно обращалось в уполномоченные органы государственной власти с просьбой оказать государственную поддержку. Был получен ответ Минздравсоцразвития России от 07.11.2011г. №23-2/2235 за подписью Директора Департамента занятости и трудовой миграции Т.В.Блиновой (копия прилагается).
В указанном письме полно, подробно, объективно оценена деятельность НП «Бюро…», отмечено ее положительное влияние на решение проблемы адаптации и социализации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы в Свердловской области. Особо подчеркнуто то, что социальный проект «Комплексный реабилитационный центр «ШАГ за ШАГОМ» содержит информацию о необходимых поэтапных шагах в работе с данной категорией граждан. Правовые методы работы НП «Бюро…» могут быть учтены при организации подобной деятельности в субъектах Российской Федерации.
Также указано, что инициатива Бюро будет способствовать решению проблем социализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, снижению риска совершения ими повторных правонарушений. Принимая во внимание ст.21 Федерального закона от 10.12.1995г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» для возможного решения вопроса о софинансировании реализации социального проекта Бюро рекомендовано обратиться в Правительство Свердловской области.
Кроме того, в указанном письме сообщено о том, что Федеральным законом от 05.04.2010г. №40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» предусмотрены формы государственной поддержки со стороны органов государственной власти, причем рассчитывать на поддержку со стороны органов государственной власти могут только те некоммерческие организации, которые будут включены в реестры социально ориентированных некоммерческих организаций, формирование и ведение которых будут осуществлять органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.
С учетом указанных рекомендаций было подготовлено письмо в адрес Председателя Правительства Свердловской области Анатолия Леонидовича Гредина с просьбой оказать реальную экономическую поддержку социально ориентированной некоммерческой организации Некоммерческому партнерству «Бюро по трудоустройству лиц попавших в экстремальную жизненную ситуацию» и включить Некоммерческое партнерство в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций Свердловской области.
Был получен ответ Министерства социальной защиты населения Свердловской области от 26.12.2011г. №15-Р-1116 за подписью заместителя министра А.И. Никифорова, в котором указано то, что ведение реестра социально ориентированных некоммерческих организаций, претендующих на получение мер социальной поддержки не предусмотрено. Эти сведения противоречат указанному выше письму Минздравсоцразвития России от 07.11.2011г. №23-2/2235.
Также продублирована информация из письма от 21.06.2011г. №15-МП-564 (копия прилагается) о том, что проект Областного закона Свердловской области «О государственной поддержке социально ориентированных организаций в Свердловской области» не принят.
Таким образом, до настоящего времени уполномоченными органами власти Свердловской области не соблюдаются, фактически, игнорируются нормы Федерального закона от 05.04.2010г. №40-ФЗ о поддержке социально ориентированных организаций, осуществляющих общественно полезную деятельность.
Полученные из Министерства социальной защиты населения Свердловской области ответы, по сути, являются формальной отпиской должностных лиц. Не смотря на положения действующего законодательства, НП «Бюро…», являясь социально ориентированной некоммерческой организацией, фактически не получает реальной поддержки и помощи от государства.
Вместе с тем, в соответствии со ст.21 Федерального закона от 10.12.1995г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» вопросы социального обслуживания граждан, включая создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Также следует отметить, что государством признается необходимость и важность участия институтов гражданского общества и социально ориентированных некоммерческих организаций в решении вопросов оказания помощи незащищенным категориям граждан.
Так, в соответствии с ч.4 ст. 31 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О некоммерческих организациях" органы государственной власти и органы местного самоуправления в приоритетном порядке оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Федеральный закон обязывает региональные органы, органы местного самоуправления Российской Федерации оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству благотворительной деятельности.
При этом подчеркивается, что при предоставлении помощи некоммерческим организациям, поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям должна оказываться в приоритетном порядке. Таким образом, ФЗ создает моральный стимул для государства, регионов и городов особо выделять социально ориентированные организации при оказании поддержки некоммерческому сектору в целом.
В Свердловской области также существует нормативно закрепленное положение о том, что взаимодействие с социально ориентированными некоммерческими организациями является важной составляющей обеспечения правопорядка.
Так, в Областном законе Свердловской области от 15.06.2011 N 36-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы" среди мероприятий, направленных на решение задач обеспечения правопорядка, повышения безопасности жизни населения указана организация взаимодействия по вопросам обеспечения правопорядка в Свердловской области органов исполнительной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также с институтами гражданского общества и социально ориентированными некоммерческими организациями (п.3 ч.2 §15).
Указанные положения нормативно-правовых актов не соблюдаются на территории Свердловской области, и исходя из писем-ответов, полученных НП «Бюро…» (письмо Министерства социальной защиты населения Свердловской области за подписью заместителя министра А.И. Никифорова от 21.06.2011г. №15-МП-564 и от 26.12.2011г. №15-Р-1116), следует вывод, что на протяжении более шести месяцев так и не сделаны реальные шаги в направлении поддержки инициативы некоммерческих организаций, осуществляющих помощь бывшим заключенным и бездомным.
На основании изложенного выше и с целью решения проблемы бездомности в нашем регионе, недопущения рецидива преступлений, совершаемых лицами без определенного места жительства и лицами, освободившимися из мест лишения свободы, просим Вас оказать содействие в предоставлении органами государственной власти Свердловской области мер поддержки Некоммерческому партнерству «Бюро по трудоустройству лиц попавших в экстремальную жизненную ситуацию», в том числе, оказании помощи в реализации Социального проекта «Комплексный реабилитационный Центр «ШАГ за ШАГОМ» и софинансировании указанного проекта.
Приложение:
1. Копия благодарственного письма – на 1л.
2. К/копия письма Минздравсоцразвития России от 07.11.2011г. №23-2/2235 за подписью Директора Департамента занятости и трудовой миграции Т.В.Блиновой – на 3л.
3. К/копия письма Министерства социальной защиты населения Свердловской области за подписью заместителя министра А.И. Никифорова от 21.06.2011г. №15-МП-564 – на 1л.
4. К/копия письма Министерства социальной защиты населения Свердловской области за подписью заместителя министра А.И. Никифорова от 26.12.2011г. №15-Р-1116 – на 1 л.
5. К/копия Устава НП «Бюро…» - на 11 л.
6. Социальный проект «Комплексный реабилитационный Центр «ШАГ за ШАГОМ».
7. Диск с презентацией НП «Бюро…».
8. Буклет о деятельности НП «Бюро…».
9. Правовой справочник.
«23» января 2012г.
С уважением!
Директор НП «Бюро по трудоустройству лиц попавших в экстремальную жизненную ситуацию» /Ю.И. Потапенко/
