3. Опека и попечительство

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВОПРОС: может ли внучка оформить опеку над свои пожилым дедушкой (83 года), если дед живет с сыном? Сын злоупотребляет спиртными напитками. Деда жалко.

ОТВЕТ: в соответствии с п.1 ст. 31 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) (далее по тексту - ГК РФ ч.I) опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

На основании п.1 ст.32 ГК РФ ч.I опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.
На основании п.1 ст.33 ГК РФ ч.I попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности.

Таким образом, преклонный возраст, как самостоятельное обстоятельство, не является основанием для установления над дедом опеки или попечительства. Кроме того, признание лица недееспособным или ограничение в дееспособности осуществляется судом.

 

ВОПРОС : Что такое опека и попечительство, каковы их цели, как и когда устанавливаются?

ОТВЕТ : Для охраны интересов, в том числе имущественных, некоторых категорий граждан законодательством РФ в рамках гражданского и семейного права предусмотрен институт опеки и попечительства.

В соответствии со ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством.

Согласно ст. 2 ФЗ "Об опеке и попечительстве" под опекой понимается форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Попечительство же является формой устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии с требованиями ГК РФ.

Подопечными в рамках гражданского законодательства и семейного права признаются все граждане, в отношении которых установлены опека или попечительство.

В каких случаях устанавливается опека?

1. При выявлении органом опеки и попечительства лиц, нуждающихся в опеке (детей, оставшихся без попечения родителей).

2. В случаях вынесения судом решения о признании совершеннолетнего гражданина недееспособным вследствие психического расстройства (ст. 285 ГПК РФ).

В каких случаях устанавливается попечительство?

1. Выявление несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, впервые оставшихся без попечения родителей.

2. При достижении малолетним подопечным четырнадцати лет (опека прекращается, начинается попечительство. Опекун становится попечителем без дополнительного решения об этом - ст. 40 ГК РФ).

3. При вынесении судом решения о признании гражданина ограниченно дееспособным (ст. 285 ГПК РФ).

Целями опеки и попечительства в соответствии со ст. 31 ГК РФ являются:

1) защита прав и интересов недееспособных и не полностью дееспособных граждан;

2) воспитание несовершеннолетних. Их содержание и образование.

Опека устанавливается в отношении:

1) малолетних (ст. 32 ГК РФ и ст. 145 СК РФ);

2) граждан, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства (ст. ст. 29, 32 ГК РФ).

Попечительство устанавливается в отношении:

1) несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (ст. 33 ГК РФ, ст. 145 СК РФ);

2) совершеннолетних граждан, признанных судом ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. ст. 30, 33 ГК РФ).

Порядок назначения опекуна или попечителя схематично можно представить следующим образом:

1) выявление лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки/попечительства. На этом этапе возможно установление органом опеки и попечительства предварительной опеки. Она устанавливается в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина в случае необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя, а также при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью (и одновременно нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Принятие акта о предварительных опеке или попечительстве допускается при условии представления будущим временным опекуном документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни. Проведение предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя в этом случае не производится.

К данному этапу относится и подача родителями в порядке ст. 13 ФЗ "Об опеке и попечительстве" заявления в органы опеки и попечительства об установлении временной опеки над их несовершеннолетними детьми на период, когда они по каким-либо причинам не могут исполнять свои обязанности родителей;

2) выявление лиц, которые могут быть назначены опекунами/попечителями, в том числе получение согласия (или заявления по их инициативе) о назначении их опекунами/попечителями;

3) выполнение органами опеки и попечительства мероприятий по установлению возможности опекуна добросовестно и в полной мере осуществлять обязанности опекуна (обследование жилищных условий опекуна, выяснение материального положения, личностных характеристик опекуна, сложившихся взаимоотношений с подопечным и пр.);

4) получение согласия подопечного о назначении ему конкретного опекуна (в случаях, если подопечный старше десяти лет), учет мнения ребенка (ст. 145 СК РФ);

5) издание органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна/попечителя;

6) заключение договора об осуществлении опеки и попечительства (в случаях осуществления опеки на возмездной основе).

Опека и попечительство всегда имеет временный характер. В соответствии со ст. 29 ФЗ "Об опеке и попечительстве" опека или попечительство прекращается:

1) в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного;

2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;

3) при освобождении (по личной просьбе опекуна или по инициативе органа опеки и попечительства) либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей (в случаях ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, а также в случаях выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом;

4) в отношении совершеннолетних - в случаях вынесения судом решения о признании подопечных дееспособными или отмены ограничения дееспособности (ст. 40 ГК РФ);

5) по достижении несовершеннолетним возраста восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и иных случаях наступления полной дееспособности в соответствии с ГК РФ (например, при эмансипации, предусмотренной ст. 27 ГК РФ);

6) в отношении детей несовершеннолетних родителей - по достижении такими родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.

 

ВОПРОС : По решению суда лицо, злоупотребляющее спиртными напитками, признано ограниченно дееспособным. После этого указанное лицо совершило сделку купли-продажи своей доли квартиры. Законна ли такая сделка?

ОТВЕТ : Такая сделка является недействительной оспоримой сделкой.

В соответствии с п.1 ст.30 ГК РФ (часть первая) гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.

Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки.

Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.

Над ограниченно дееспособным устанавливается попечительство (ст. 33 ГК). При ограничении дееспособности ограничивается лишь сделкоспособность, в результате чего гражданин не может самостоятельно без согласия попечителя продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать имущество, совершать другие распорядительные сделки (кроме мелких бытовых), самостоятельно получать зарплату, пенсию, другие виды доходов (авторский гонорар, суммы, причитающиеся за выполнение работ по договору подряда, другие вознаграждения, всякого рода пособия и т.п.) и распоряжаться своими доходами.

Если гражданин, ограниченный в дееспособности, совершает сделку без согласия попечителя, такая сделка, будучи оспоримой, может быть признана судом недействительной по иску попечителя (ст. 176 ГК РФ (часть первая)).

 

ВОПРОС : Супругами была куплена квартира для своей малолетней дочери. По документам дочь (2 года) является единственным собственником. Ни мать, ни отец не зарегистрированы по месту жительства в указанной квартире. Брак расторгается. Место жительства ребенка определено с матерью. Отец ребенка лишен родительских прав. Отец не позволяет матери пользоваться указанной квартирой, пускает квартирантов в квартиру. Законно ли это?

ОТВЕТ : Не законно.

В соответствии с п.1 ст.28 ГК РФ (часть первая) за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

На основании п.2 ст.37 ГК РФ (часть первая) опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Подобное положение содержится и в ч.1 ст.21 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "Об опеке и попечительстве" опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Таким образом, действия отца ребенка, лишенного родительских прав, по распоряжению квартирой, принадлежащей малолетнему на праве собсвтенности, являются незаконными.

 

ВОПРОС : Сироте 17 лет. Находится под опекой родственников. Обязано ли государство дать сироте по достижении 18 лет отдельную квартиру?

ОТВЕТ : В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Таким образом, до своего совершеннолетия ребенок обеспечен жильем по месту пребывания (либо у опекуна, либо в государственном учреждении). По достижении 18 лет он вправе во внеочередном порядке получить от государства жилье по договору социального найма.

 

ВОПРОС : Можно ли получить законные основания действовать от имени пожилого соседа, не являющегося родственником?

ОТВЕТ : можно, оформив патронаж.

Гражданское законодательство предусматривает такую юридическую форму заботы о пожилых людях, как патронаж.

Общие положения о патронаже определяются в ст.41 ГК РФ. В соответствии с нормами закона патронаж может быть установлен над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности. Помощник может быть назначен с его согласия в письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж.

Помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора.

 

ВОПРОС : Можно ли оформить опекунство над престарелым человеком?

ОТВЕТ : можно, но человек должен быть недееспособным, факт недееспособности должен быть признан судом.

В соответствии с п.1 ст.31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Ст. 21 ГК РФ определяет понятие гражданская дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Дееспособность в полном объеме возникает с момента достижения лицом возраста 18 лет.

Для признания лица недееспособным никаких возрастных критериев в законе не содержится. Признание недееспособным осуществляется в судебном порядке.

Таким образом, для оформления опеки над престарелым человеком необходимо признание его недееспособным в судебном порядке, после этого процедуру оформления опеки осуществляют органы опеки и попечительства.

 

ВОПРОС : Мать осуждена к наказанию в виде лишения свободы сроком на пять лет, лишена родительских прав. Отца у ребенка нет. Может ли бабушка оформить опекунство над внуком?

ОТВЕТ : может, при соблюдении условий, установленных нормами действующего законодательства.

В соответствии с п.1 ст.31 ГК РФ (часть первая) опека и попечительство устанавливаются, в том числе над несовершеннолетними, для защиты их прав и интересов, а также в целях их содержания, воспитания, образования.

Опекунами и попечителями могут быть назначены совершеннолетние, дееспособные граждане, не лишенные родительских прав, не являющиеся больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, а также те, кто по состоянию здоровья может выполнять обязанности опекуна (попечителя). Кандидат в опекуны (попечители) обязательно проходит медицинское освидетельствование на выявление заболеваний, препятствующих осуществлению обязанностей опекуна (попечителя). При назначении опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна, отношения с ребенком (ст.35 ГК РФ, ст.146 СК РФ).

В соответствии с п.4 ст.145 СК РФ устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.

 

ВОПРОС : Кто следит за соблюдением прав детей, находящихся под опекой?

ОТВЕТ : ребенок, находящийся под опекой (попечительством) обладает определенными правами, и контроль за соблюдением этих прав возлагается на органы опеки и попечительства.

В соответствии с п.1 ст.35 ГК РФ назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами (см. образец заявления об оспаривании решения о назначении опекуна в приложении №6).

 

ВОПРОС : В каких случаях и каким образом можно лишить человека прав и обязанностей опекуна?

ОТВЕТ : нормы действующего законодательства предусматривают несколько оснований для снятия опеки и прекращения прав и обязанностей опекуна.

 

В соответствии с п.1 ст.40 ГК РФ (часть I) опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства. На основании п.5 ст.36 ГК РФ опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства, если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, отпали.

Имеются и иные основания для освобождения или отстранения опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей. Так, на основании ст.39 ГК РФ орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления; опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе; опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно; в случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.

Кроме того, п.1 ст.35 ГК РФ предусматривает возможность оспаривания заинтересованными лицами в суде назначение опекуна или попечителя.